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足球报：此次假赌黑行动给俱乐部敲响了警钟，但未必真正触及灵魂

2026-02-04 10:04:10

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体育播报2月2日宣 《足球》报撰文谈到足球行业“假赌黑”问题专项整治行动，文章体现，此次假赌黑治理及相应的处分，给俱乐部敲响了警钟，但未必真正改变俱乐部的治理生态。

过往4年的假赌黑治理，职业俱乐部所泛起出的塌方现象让人触目惊心：新赛季16家中超俱乐部高达9家被处以扣分+� ？畹乃卮Ψ�，剩下的7家俱乐部中，有6家俱乐部是在2024赛季及之后才首次泛起在中超联赛的�；诹逑档牟煌晟疲ㄖ谐鹑榷屑住⒅幸蚁喽岳淝澹⒕憷植抗扇ǜ捣薄⒕憷植恐卫硖逯撇煌晟频榷嘀匾蛩�，俱乐部的外部监管机制和内部治理机制都保存难点乃至盲点。

此次针对俱乐部的处�；诹礁鲈颍浩湟�，有错必罚，即在司法处分的基础上进行行业处分，以案促治；其二，同时考虑到了联赛的良好生长势头及俱乐部的实际情况并没有给予降级这种极端处分，治病救人。

一个问题随之而来，这次假赌黑专项整治行动对俱乐部的大规模处分，真正触及他们灵魂了吗 ？谜底未必是肯定的，此次假赌黑治理及相应的处分，给俱乐部敲响了警钟，但未必真正改变俱乐部的治理生态。原因是多方面的：

（一）目今职业俱乐部股权变换频繁。16家中超俱乐部，有6家属于新生俱乐部，2家（辽宁铁人和重庆铜梁龙）是2026年中超新军，2家（大连英博海发和云南玉昆）是中超二年级新生，2家（青岛西海岸和深圳新鹏城）是中超三年级新生。

其他10家中超俱乐部中有7家都是在已往6年间完成最新一轮股改：武汉三镇2025年年底刚刚进行了股权革新；浙江2024年下半年刚刚进行了最新一轮股改；上海申花和河南俱乐部2024年年初进行了最新一轮股改；成都蓉城2022年才进入中超联赛；天津津门虎2021年初才进行了股改；山东泰山2020年年底才进行了股改。

股权相对稳定、股权革新较早的俱乐部只有3家——北京国何在2017年年初进行了股改；股权稳定10年及以上的只有2家，上海海港2014年底进行了股改，青岛海牛上一次股改照旧在2004年底。

（二）职业俱乐部治理人员变换频繁。和频繁的股改相对应的则是职业俱乐部治理人员变换频繁，尤其是董事长和总经理等焦点岗位变换频繁，很洪流平上削弱了职业俱乐部治理的稳定性和专业性。

（三）职业俱乐部治理体制保存较大的毛病。在频繁的股权变换和频繁的治理人员变换中，许多职业俱乐部的治理体制保存较大的毛病：就国企俱乐部而言，缺乏现代企业治理制度，产权不清晰，政企不分家，同时还保存治理僵化、治理不专业等现象；就民营俱乐部而言，治理模式更容易简单粗暴，财务监管也越发困难。

上述种种，都严重制约了职业俱乐部的规范化和专业化。有关职业俱乐部的违规违法案例中，包括且不限于以下几种现象：俱乐部卖力人/相关利益人向足协或联赛治理部分卖力人行贿；俱乐部向竞赛官员如裁判等行贿；俱乐部卖力人向其他俱乐部卖力人行贿；俱乐部卖力人和教练员勾通谋取不正当利益等等。

至于俱乐部治理历程中保存的问题，包括且不限于：投资方以借款方法进行投入，从而让俱乐部背负了高额的债务；签订不切合球员年龄及实力的不正常条约；联合经纪人或其他公司进行不正常交易等等。

关于目今职业俱乐部保存的种种不正常现象，多方监管势在必行，包括俱乐部内部治理体制的完善、俱乐下属地即省市或者地市之于俱乐部的协同监管，也包括中足联越发深入和彻底的行业监管。

首先，连续健全俱乐部内部治理机制。这一点其实和目今职业俱乐部的不稳定息息相关，新生俱乐部、股权及治理人员不绝更迭的俱乐部，更需要不绝完善俱乐部内部治理机制。

其次，越发重要的就是真正建立俱乐下属地的协同监管机制。目前，中国足球职业联赛泛起出两大趋势：其一，政府主导或政府支持的生长趋势，国企俱乐部自不必说，民营俱乐部实际上也普遍获得了政府的全力支持，目今的职业俱乐部已经很少有政府完全不支持的。其二，职业俱乐部的公共属性和公益属性连续增强，尤其是在公共属性方面，许多职业俱乐部已经成为省市或者地市的文化地标，在都会凝聚力层面发挥了重要的作用。

在这样的配景下，建立俱乐下属地的协同监管机制便更有须要。

（一）完善省市或地市的足球革新生长小组，在足球生长战略、职业俱乐部股权革新、资金配套等相关事宜的推进，以及解决俱乐部生长历程中的困点和难点等层面真正肩负起主体责任的制度。

（二）足球革新生长小组下设监管委员会，由地方政府层面的宣传、司法、国资和体育部分以及地方足协的相关卖力人或专业人士组成，同时基于职业俱乐部的行业属性、公共属性和公益属性，邀请中国足协/中足联代表、媒体代表和球迷代表加入。

（三）协同监管的主要偏向是：以财务监管为焦点兼顾其他层面的监管。财务监管重点面向预算、收入、支出、薪酬、债务、税务等层面，同时监管青训专项经费的包管及使用情况。其他监管重点则是决策机制、治理机制、青训建设等层面。

（四）最后也是最重要的，确保监管机制的果真透明，这也是消除糜烂及假赌黑土壤的最有力手段。

在健全俱乐部内部治理机制和建立属地协同监管机制的基础上，构建纵向监管体制机制，即建立“俱乐部—俱乐下属地—中足联/中国足协”的协同监管机制。

在这个系统监管机制中，财务监管是焦点所在。一方面，中足联有须要出台更完善的财务平衡政策，另一方面则是强化财务的常态化监管。2025年12月10日，中足联向各俱乐部属发了《中国足球职业联赛俱乐部财务审计事情步伐（征求意见稿）》，这个《事情步伐》很是完善，好比中足联将对职业俱乐部实施年度通例审计、准入专项审计和临时专项审计。其审计焦点内容包括收支治理审计、薪酬支付审计、债务状况审计、预算执行审计和专项合规审计等。

这是一个很是系统的财务监管机制，如果能够真正贯彻，辅以“俱乐部—俱乐下属地—中足联/中国足协”的协同监管机制，俱乐部的治理生态和整个联赛的生态无疑将会实现全面好转。

反腐及假赌黑治理是一项系统工程，其基础步伐是中国足球生态和职业联赛生态的优化，然后才是行业监管和司法监管。其他体制机制的建设还包括且不限于：

（一）建立越发完善的裁判员治理制度，好比在裁判员品级晋升历程中，宣布相应级别裁判员在重点赛事（三级职业联赛、中冠及省市级、地市级俱乐部/都会联赛）的执裁数据，果真透明才会有更多优秀裁判员涌现，彻底破除裁判员选拔历程中的“圈子文化”，由此构建公正竞争的联赛情况。

（二）连续优化职业俱乐部青少年足球生长情况，包括且不限于职业俱乐部青训评定机制及相应的奖励步伐、彻底落实联合机制赔偿和青训赔偿等等，以增强青训建设增进俱乐部的健康生长。目前中国足协和中足联也在全面开展相关事情，好比中足联已经研究步伐，对青训优秀俱乐部进行帮助。

（三）各方要高度重视商业开发，包括中足联连续增强商业开发，以及地方政府全力包管初级别职业联赛俱乐部的生存情况，以此让中甲联赛和中乙联赛更健康，职业俱乐部在升降级面前也可以拥有更淡定从容的态度。

（四）连续推进足球专业人才的培养，即在普遍认知中的教练员培养、裁判员培养的基础上，针对俱乐部治理人员更迭频繁的情况，增强对俱乐部差别条理治理人员的培养，提升治理人员的整体素质，以此增强俱乐部的专业化治理水平，也可以最洪流平根除假赌黑滋生的土壤。

虽然另有更多的步伐，但归根结底，所有的体制机制建设都要以联赛的生态建设为重，同时辅以强力的行业监管和司法监管，真正引领职业俱乐部和职业联赛的健康生长。

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